答：1998年国际计量委员会（Comité international des poids et mesures ，CIPM）向米制公约组织作了题为《国家与国际对于计量的需求：国际合作与国际计量局的作用》的报告，报告中对能力验证与溯源对于保证测量一致性的作用作了阐述。

图1-1为两个国家或经济体的溯源等级图，即检测实验室使用的检测设备或计量标准溯源至校准实验室，校准实验室使用的校准设备或计量标准溯源至国家计量院的计量标准或工作基准，直至国家计量基准。

图1-1  通过国际计量局（BIPM）、区域计量组织（RMOs）和区域实验室认可合作组织(如APLAC、EA等)横向核查处于不同溯源等级的实验室间的测量等效性

为检查或验证这种纵向溯源路径的有效性和连续性，区域实验室认可合作组织，如亚太实验室认可合作组织（The Asia Pacific Laboratory Accreditation Cooperation，简称APLAC）、欧洲认可合作组织（European Co-operation for Accreditation，简称EA）必须对该区域内国家或经济体进行校准实验室间的横向比对和检测实验室间的能力验证。通常所说的能力验证，包括了校准实验室间的比对和检测实验室间的能力验证，比对是通过对测量结果的量值的比较评价实验室的校准能力，能力验证则通过对实验室检测结果的分析对其能力予以确认。由于校准仅仅是对测量仪器计量特性的确认，实验室是否具有相应的校准能力还需通过比对得以确认。

由于能力验证与溯源在保证测量一致性中的地位与作用不同，因此不能相互替代。但是，当量值难以或无法溯源时，参加适当的实验室间比对可增强人们对测量一致性的信任，由国际计量局(Bureau international des poids et mesures，简称 BIPM)或区域计量组织（RMO）组织实施的国家计量院(National Metrology Institutes，简称NMIs)计量基准的比对即属于这一情形，关键项的比对为国家计量院出具的校准证书提供了互认基础。