资深业内人士谈检验检测市场化改革方向

发表时间:2019年11月19日

  在我国认证认可检验检测事业发展历史中,关于政府与市场的关系,有三种基本观点:一是政府在资源配置中起决定性作用;二是政府和市场共同在资源配置中起决定性作用;三是市场在资源配置中起决定性作用。

  第一种观点主要存在于我国认证认可检验检测事业发展的初期,认为政府应在资源配置中起决定性作用,主张各级政府部门设立事业性质的检验检测认证机构。现实中,这一做法确实奠定了我国认证认可检验检测事业早期发展的基础。由政府部门设立的检验检测认证机构承担了监控产品质量、保障消费者安全、支撑政府监管的角色,自带专业性强、社会地位高的金字招牌。

  第二种观点认为,在认证认可检验检测事业发展过程中,政府和市场共同在资源配置中起决定性作用。随着我国经济社会的不断发展,产品种类不断丰富、服务形式不断创新,催生了丰富多样的检验检测认证需求,推动了我国认证认可检验检测行政审批制度改革。从2014年到2018年,在认证认可检验检测行政审批“简政放权”和“放管服”的政策红利之下,认证认可检验检测行业蓬勃发展,认证机构由100多家增加到近500家,其中外资机构由37家发展到56家;检验检测机构由3万出头增加到近4万家。2017年认证认可检验检测服务业统计信息显示,企业类型的检验检测机构共计两万多家,占比64%,其中民营性质的16660家,占全部检验检测机构的45.3%。很多专家学者认为,在认证认可检验检测事业发展中,应是政府和市场共同在资源配置中起决定性作用。实际上,“政府和市场在资源配置中共同起决定性作用”只是一种假想,难以真正做到。

  第三种观点认为,应是市场在资源配置中起决定性作用。

  此外,越来越多的资本开始关注检验检测认证产业,外资和民营检验检测认证机构的投融资并购日益激烈。引导资本助力检验检测认证产业由高速发展转向高质量发展也是认证认可检验检测市场化改革的重要一环。

  促进认证认可检验检测产业的市场化发展,必须让市场在资源配置中起决定性作用,关键在于政府和市场之间的边界划分。政府应当做好政府该做的事情,市场则做好市场可以做的事情。政府应在市场资源配置效率更高的领域给予市场足够的发展空间。市场做不好、做不了或不愿意做的事情,由政府来做。比如,公共认证认可检验检测服务的供给(国防、治安、义务教育、社会保障等活动涉及到的检验检测认证服务)可以由政府来承担,或者由政府部分采购市场服务来提供。比如社会效益虽大但经济效益较小甚至接近于零的事情,像认证认可检验检测的基础理论研究而非应用技术研究等,由政府来承担。

  当市场在资源配置中起决定性作用之后,政府实际上起着引领、规划、监督等方面的作用。政府的这些作用,不应该取代市场在资源配置中的决定性作用,而是引导和帮助市场在资源配置中的决定性作用发挥得更好,使市场的效率不断提高。

  

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